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去年,一则关于“江西余干县卫生健康系统在编不在岗人员限期返岗”的公告在网上流传,引起了广泛关注。公告指出,当地两家卫生院各有两名在编人员无故擅自离岗超过15天以上。
公告显示,根据余干县人民政府办公室《关于印发全县卫生健康系统人员在编不在岗问题专项整治工作方案的通知》要求,该县卫生健康系统相关单位已于2023年9月下旬至2023年10月上旬间先后两次向在编不在岗人员进行了限期返岗告知。2024年以来,截止11月13日,曹某某、张某某无故擅自离岗达15天以上。
根据《事业单位人事管理条例》规定,现责成曹某某和张某某限于公告次日起5日内返回单位上班或办理辞职手续,否则作开除处理,予以除名,取消编制、工资等一切在编人员待遇,终止与单位的人事关系。
多地要求
清退长期在编不在岗人员
根据红星新闻之前的报道。西北某省一家基层卫生院的工作人员爆料,在一些基层卫生医疗机构,由于多种因素,工作人员的收入相对不高,因此会有一些人选择“躺平”或者另谋出路,而在这个过程中有些人会选择长期脱岗。“如果单位不主动辞退,他们也就不来,当然这种情况多数是不会给发工资的,或者只发非常少的工资。”
去年11月16日,北京三医智酷医院管理发展研究院院长魏子柠在接受问题媒体(红星新闻)记者采访时表示,一些医疗机构出现在编不在岗人员的情况可能不多,但也属正常情况。按照规定开除不返岗的人,在任何单位其实都是一样的,按照要求对长期不在岗的工作人员进行处理,有利于维护行业规则,但是医护人员正常待遇也应同时予以保障。
事实上,除江西余干外,多地此前也有过卫健领域在编不在岗人员的处理要求。
一:根据湖南省政府办公厅2021年印发的《关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》,必须优先保障基层医疗机构的用人需求,严禁挤占编制和违规借用人员,对于长期在编不在岗的人员则予以清退
二:2021年2月,江西高安市发布《关于在全市卫健系统开展公职人员在编不在岗、违规经商办企业及自制药品收费问题专项清理工作的通知》,其中就提到,把公职人员在编不在岗等问题专项清理工作作为一项重要任务。
在接受红星新闻采访时魏子柠表示,一些医疗机构出现在编不在岗人员的情况虽然并不普遍,但是也并不能说有多罕见,“任何一个单位,都有概率会发生此类情况,有些人因为各种原因选择离开也很正常,卫健部门定期统计在编不在岗的人员,进行人员重新统计梳理,也是正常维护行业规则的做法。”
魏子柠还表示,与此同时应该注意此类现象的发展趋势。“如果一个地方出现医护人员在编不在岗的情况过多,那就应该引起重视,是待遇不合理,还是没有足够的发展空间,需要对症下药。”
除在编不在岗外 大量编外人员也被清退
此前,湖南省委组织部主办的红星网刊文介绍湖南邵东清退编外用工的情况。消息称,落实“减负增效”,严控编制管理。出台《关于推动党政机关习惯过紧日子方案》,树牢过紧日子观念,健全过紧日子长效机制,做到不该花的钱不花、该花的钱花出实效。遏制编外用工混乱现象,大力核减编外用工规模,清退编外人员,明确市直单位、乡镇(街道)编外用工分别不超过编制数的10%、15%。累计清退编外用工300余人,节约财政资金2000万元以上。
近年来,已有多地披露编外人员的清退数据及相关人力成本。
湖北十堰市委编办2023年4月发文介绍,当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门、177家单位,锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范,比上年同期减少326人,节省财政成本约1500万元。
2023年3月20日,哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息,市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。根据《方案》(简称),哈尔滨市直机关编外用人原则上5年内精简完毕,每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。
事实上,除哈尔滨外,已有多地开始了机关事业单位编外聘用人员清理规范工作,针对临床医务人员的相关政策更是早已开始实施。
据海南媒体报道,2021年海南省万宁市285家行政事业单位清理编外人员1336人,年度节省财政开支3079万余元。
2022年9月22日,湖北监利召开部署会议,决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范。
2023年1月,湖南省临湘市召开动员会议,会上强调了加大编外人员清理力度,加强规范管理的重要性。
2023年3月以来,内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息,扎实开展编外聘用人员核查工作。
泉州市永春县人力资源和社会保障局发布了《关于清理清退县乡机关事业单位编外人员的通知》,其中提到「卫生系统要在前阶段清理清退的基础上,根据单位工作量大小、人员、岗位分布配置以及核定的职数,继续做好清理清退工作」。
清理编外人员后缩编是大势所趋
早在2016年,中共中央办公厅和国务院相继印发文件,指出要「落实医疗卫生机构用人自主权,进行编制管理方式改革,逐步实行备案制,以聘用制等方式形成能进能出的灵活用人机制」(去编制化,实行聘用制(合同制))
同时,国家卫健委在《关于优化医疗卫生发展环境,提高医护人员待遇的建议》(以下简称《建议》)答复中,「公立医院编制资源必不可少,公立医院编制非但不能弱化,还需进一步强化保障措施」。
从中共中央办公厅和国务院的发文到《建议》的答复,我们可以看出,二者在编制改革内容上:一方面是要弱化编制,但另一方面要强化编制。那么两者最终哪个会作为改革的主要方向进行实践呢?
从近几年的医疗机构招聘可以看出:
编制的整体数量是在逐渐缩减的,更多的是偏向了一些基层医疗机构以及临床一些相对收入较低、风险较大、辛苦程度较高的科室,如儿科、ICU、麻醉科、急诊等。而普外科、肿瘤科、内科等基本不再给予相应的编制名额,像医技、护理、后勤这些曾经或正在大量使用编外人员工作的科室,更是不再给予编制名额,随之而来的只有清退。
所以其改革的方向不难看出,强化基层医疗机构的编制管理,给予基层医疗更多的编制名额,让愿意下基层的医务人员通过给予相应的编制使其留下来;而对于一些特殊科室,则给予相对于其他科室而言更好的保障(给予编制),让部分紧缺人才专业有医学生愿意去从事。
来源:余干县人民政府、大皖新闻、丁香园、红星新闻等如有侵权请联系删除。
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